参考文献 21

附录 22

新农保对老龄农民生活的影响研究

0引言

由于我国人口老龄化水平日益加剧,养老成为我们首要关注的问题之一。自2009年实施新型农村社会保障制度以来，我国很多地区已经展开政策的实施，由于我国农村养老保险的起步和发展较为落后，目前的制度和在实践中依然存在很多问题，对具体影响新农保发展因素的研究依然不够深入，对于新农保政策实施之后其具体产生了怎么样的效果和影响也是我们想要探讨的问题所在。

据统计，农村老年贫困的发生率是城镇的三倍以上。建立新的农村保险体系至关重要,这有助于增加老年人的收入,减少老龄贫困人口数量，改善生活水平,缩小城乡之间的收入生活质量的差距,提高农村地区老年人的健康质量,减少因贫困引起的疾病的发病率。同时，农村家庭幸福感度明显低于城镇家庭，一方面是家庭经济生活水平的影响，家庭子女与老人的赡养都消耗了极大的储蓄，这直接导致了农村家庭中会出现很多的不和谐；另一方面，受思想文化知识水平的影响，较多的农村家庭中缺少沟通交流导致矛盾较多，随着经济压力的增加家庭矛盾呈上行趋势。所以通过新农保保障老人收入，降低老人对子女的依赖，减轻子女的养老负担，有利于提高农村老人的家庭地位，形成更为和谐的家庭关系。对于生活水平质量还不高的农村居民来说，推动养老保险对于改善中老年人生活水平具有重要的意义，这也是国家亟待解决的一项重要问题。

本文通过对新农保制度含义及新旧农保的区别进行相关介绍，并对淮安地区新农保、缴费与待遇现状进行说明，再结合江苏省淮安市渔沟镇的相关调查数据，对老龄农民的基本生活状况进行调查研究，之后与参加新农保后的老龄农民生活状况进行分析，切实的了解当前新农保对老龄农民生活的影响。最后，从新农保制度的优化设计、法律法规的完善，新农保基金资产配置等方面对新农保制度能更好地保障老龄农民生活提几点建议。

1基本概念界定及理论基础

1.1新型农村社会养老保险

新农保，即新型农村社会养老保险，所谓新是相对于20世纪90年代国家推行的没有国家补贴的老农保而言的。新农保目的是为了保障农村居民年老时的基本生活水平，通过个人支付、集体补贴和政府补贴三个渠道来获得收益，养老待遇由政府组织实施的个人账户和社会统筹相结合的一项社会养老保险制度。

新农保具有以下四项基本原则即：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。扩展开来说，一是从当前农村实际情况出发，保护农村地区最基本的生活需求，使得新农保的基本保障水平与当前经济发展及各方面承受力相适应；二是由于我国是传统的农业大国，农村人口基数大，农民生活收入水平较低，新农保政策的开展需要涉及到农村地区各个角落，所以需要依靠制度和政策的吸引力，让尽可能多的农民参与到新农保中；三是政策制定和标准要具有适当灵活性，不同地区的农民的情况不同，所以需要因地制宜，通过政府引导与农民自愿相结合，引导农民普遍参保，个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；四是根据中央确定的基本原则和主要政策，先试点，逐步推开，在试点中改进，在推进中不断持续的发展。

1.2新旧农保的区别

与老农保制度相比，新农保的创新主要有两个方面：一是资金结构不同。以前的农民保险主要是农民付钱，是完全由农民个人账户积累的资金，没有政府的补贴，所以能够得到的保障水平并不是很高。而新农保是通过个人支付，集体补贴和政府补贴三个渠道来获得收益。特别是中央政府补贴当地，这种补贴有利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，增加个人账户积累，并且收益直接算到农民最后的新农保中。