二是支付结构的创新。老农保主要是建立农户账户，新农保在付款结构设计中分为两部分：一部分是基本养老金，一部分个人账户的养老金。基本养老金由国家财政全部支付。换句话说，60岁以后，中国农民将享受国家普惠的养老金。所以，对于新农保政策我们都保持着积极期待的心态。新农保政策是逐步推行后通过试点，还需不断的探索与改进。

1.3相关理论基础

1.3.1马斯洛需求层次理论马斯洛的理论将需求分为生理需要、安全需求、爱与归属、尊重和自我实现（自我实现）五大类，其次是下一级到更高级。我们通常知道的都是自我实现的需求，其实还有自我超越的理论需求，但这一层次通常不是马斯洛需求层次理论中的必要水平。在个人的认知当中，我认为经济收入的水平和需求的层次水平在一定程度上呈正向相关，对于普通农村地区的民众而言，由于较低生活收入和知识文化水平，更多的是对生理层面的需求，而新农保政策的实施直接有利于对农民未来养老进行最基本的生理需求的保障，一般而言，只有当最基础需求有所保障之后，才会有更高层次的追求。整个社会才会处于一种和谐的状态，才能更好地推动国家的健康可持续发展。

换句话说，如果在一个荒岛上，一个人缺乏食物、安全、爱、归属和尊重，那么在这个时候，哪一项是最重要的呢，无疑解决温饱问题能够存活下来才是最重要和最实际的，所有的精力和希望都被用来获取食物，用来获取生存的希望，对食物的需求通常是最强的，其他需求也不那么重要，因为我们只有确保了自己的生存希望，才能有之后的结果。只有当人们从生理需求中解放出来的时候才能有较高的社会需求水平，如安全需求，爱与归属，尊重和自我实现等。

1.3.2福利经济学理论福利经济理论是现代西方经济理论的重要组成部分，此处我们可以把福利称做社

会福利，这是指由国家和各社会群体通过各种公益设施、补贴、社会服务和集体福利事业，促进社会救助和社会保障的发展，提高社会保障生活水平质量。福利经济理论体现了国家社会福利的必要性和政府应采取的政策措施，社会的保障突出强调国家在其中的主导作用，相应的公共福利事业，医疗健康、养老保险等都需要国家的维护、调节再分配，以缓和、协调阶级矛盾。

本文的研究也是基于福利经济学这一理论基础，国家通过社会保险和社会服务，向低收入者支付养老金、失业补助金、医疗费等，直接增加低收入者的实际所得，或是由政府对低收入者最迫切需要的日常用品生产部门和服务行业给予补贴，间接使低收入者受益。不管是哪一种的政府补助，都有助于更好地保障该部分群体的生活，新农保政策的运行也正是基于这一理论基础，有助于推行国家福利进程发展，协调社会最基层的关系，促进社会的和谐健康发展。