（三）案例分析法。本文将选取国内较为典型的突发环境事件，以此分析政府在这些事 件中扮演的角色，他们进行信息公开的过程，公开的完整度及时度以及公民的满意度，来发 现政府在此类事件中进行信息公开所存在的问题。

2相关概念与理论基础

2．1相关概念

2。1。1突发环境事件的概念

我国于 2014 年制定了《国家突发环境事件应急预案》，其中，对于什么是突发环境事件， 给出了一个清晰的定义，即“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和 对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉 及公共安全的环境事件。”①

在《国家突发环境事件应急预案》中，根据严重程度，将突发环境事件分为了四级。特 别重大突发环境事件，重大突发环境事件，较大突发环境事件和一般突发环境事件。其中， 人身伤亡程度和社会、经济影响是进行等级划分的重要依据。

对于突发环境事件，我们可以从三个角度进行理解。首先是“突发”，即此类事件的发生 是突然的，猝不及防的，不以人的意志为转移的。它的发生时间、发生地点、发生形式具有 突然性和很强的隐蔽性，因此事前监测难度较大，并且需要政府在短时间内做出重大决策， 极为考验政府的综合协调能力。

其次是“环境”，意味着此类事件是与环境有关的，会造成一定的环境污染或生态破坏， 加之生态圈的特殊性，这样的事件往往具有较强的扩散性，牵一发而动全身。如 2011 年的日

本 3。11 大地震，除了 9。0 级超强震感所带来的伤亡，地壳震动产生的海啸以及电力中断后的 核泄漏，才是让日本经济蒙受重大损失的根本原因。

最后是“事件”，此词往往用来形容一些重大事项，这说明突发环境事件一般具有较强的 破坏性，会影响到公民的财产和人身安全，影响到社会经济发展和政治稳定。此类事件虽具 有瞬时性，却多是长期积累的后果，是整个生态系统长时间被污染或破坏，到达临界点后的 瞬间爆发，因此，在有关部门未能及时预警、人民群众也没有相关心理准备的前提下，会造 成极其严重的财产损失和相当恶劣的社会影响，甚至能降低民众对政府的信任水平。文献综述

因此，我们可以得出，突发环境事件具有三个较明显的特征，即突发性，扩散性和较强 破坏性。

此外，学术界对于突发环境事件的原因有着这样一种的看法。常纪文先生认为，此类事 件的发生“往往因为生产、经营和运输发生故障、事故或人为破坏原因所致”②，即，突发环 境事件受环境自身的影响不大，而更多的是由于人类自身经济活动的操作不当折射到生态环

境中造成的。我们可以从 2012 年环保部直接调度处理的 33 起突发环境事件中发现，生产安

全事故引起的 11 起，交通事故引起的 11 起，企业排污引发的 3 起，自然灾害引发的 3 起，

其他因素引发的 7 起①。因此，本文所提及的突发环境事件是因人为操作不当所引起的生态环 境恶化，是人类征服自然所导致的不当后果。

近些年，随着社会经济的快速发展，我国的环境问题正日益严峻，这几年的突发环境事 件不断发生，一般事件和较大事件每年有近四百起，而有重大社会影响的重大事件和特大事 件也时有发生，产生过严重的人员伤亡和财产损失，我国政府的公信力正受到严峻挑战。

表 1。1 近年来发生的特别重大突发环境事件和重大突发环境事件举例