文献分析表明，当前的志愿者组织运作模式研究不仅将注意力过多地集中于组织面临的发展困境，而且探讨的解决办法也更多地侧重于适应国家政策与法律法规，强调合法化的重要性，没有去考虑如何利用组织自身优势来实现发展。我们认为，不管是不是正式的志愿者组织，作为社会团体之一，都有机会参与社会管理，为社会解决问题，发挥其正功能，因此，本文的研究将不再探讨志愿者组织合法性相关问题，而侧重于研究志愿者组织自身运作情况，充分考虑组织的实际情况，从其特有的优势与劣势出发，以此为基础探讨其未来出路。希望能在一定程度上提出更具体也更切实可行的建议。

3  我国志愿者组织发展现状

    20世纪70年代以来，世界各地均诞生了志愿者组织，这些志愿者组织在实践中不断发展，逐渐成为现代社会公益事业的重要力量。改革开放加速了中国本土志愿者组织的出现。近年来，中国志愿者组织不论是在规模上还是数量上都在持续发展壮大。当前，为响应中央“完善社会志愿服务体系”的号召，我国志愿服务者的足迹遍布全国乃至世界，项目内容更是丰富多样，涉及扶贫、教育、医疗、环保、体育等众多领域：一方面志愿者走进贫困山区、大学生支教团、扶贫帮困等项目继续发挥传统志愿服务的优势；另一方面，志愿者走向世界、红十字会志愿者、应急救援团、环境保护、亚运会、奥运会志愿者等项目则顺应时代的脚步，不断拓展志愿服务项目的新领域。与此同时，民间产生的“草根”志愿者组织也与日俱增，他们各自在自身力所能及的地区和领域发挥着不可小觑的作用，承担着社会管理者的责任，为早日实现社会公平贡献力量。然而志愿者组织在快速发展的过程中也暴露出诸多问题：缺乏智力支持、激励机制单一、形式zhuyi冲击、社会缺乏尊重、运行资金缺乏、服务人员流失、项目创新不足、行政干预频繁、缺少国际交流等等。

    为此，中央文明委于2014年2月印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》，意见强调，开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会zhuyi核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。[1]在此基础上，多地各级政府提出了充分认识深入开展志愿服务活动的重要意义、广泛开展宣传教育，着力传播“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，突出“三关爱”主题，深入开展多种形式的志愿服务活动、健全志愿服务运行机制，不断提高志愿服务规范化、专业化、社会化水平、加强组织领导，推动志愿服务可持续发展等相关的具体要求，为志愿服务组织的发展提供了政策保障和扶持。

    本文将以淮安“爱心壹加壹”志愿者组织为例，探索其运作模式的特征，以及这种运作模式下志愿者组织的优势和劣势，并使用SWOT分析法讨论志愿者组织在未来发展过程中将面临的机遇和威胁。

4  志愿者组织运作

4。1  淮安“爱心壹加壹”义工团

淮安“爱心壹＋壹”义工团（以下简称“义工团”）成立于2013年8月28日。该团体由长期坚持帮扶贫困人群的爱心人士和企业发起，并在大量爱心志愿者帮助下发展起来，是典型的草根志愿者组织。目前共有12名固定成员和136名志愿者。团体本着公开透明、纯公益性质、循序渐进的宗旨以及严谨务实的工作态度，为需要帮助的人，特别是留守儿童和空巢老人提供一对一资助。自2013年成立以来，义工团与淮安广播电视台、淮安市青年社团联盟、淮阴师范学院学生社团以及多个社会工作机构合作举办过“以爱的方式行走”、“爱在清尘”、“心手相牵 阳光成长”等大型公益活动，这些活动受到多个电视媒体、报刊、网站的关注。