2  研究区概况

淮安市涟水县地处江苏省北部。处在淮安、连云港、盐城、宿迁四市交界处，县域面积1676平方公里，下辖19个乡镇、1个省级经济开发区，总人口859991人（2010年）。全县小学在校生总数为63761人，初中在校生总数为40062人。

区域内有涟水中学、郑梁梅高级中学、涟水一中、涟水县第四中学、圣特外国语学校、金城外国语学校，幸福里实验小学、涟水县实验小学、南门小学、向阳小学、涟城中心小学、四中附小12所隶属于义务教育阶段内的学校。

图1为淮安市涟水县范围图（图来源于江苏省规划局）

3 区域义务教育均衡发展的绩效评价

3。1 入学机会方面论文网

在教育活动的各个环节中，学生入学机会的实现是其中至关重要的一环，它决定着学生能否有接受教育的机会以及学生教育权利能否实现这个关键的问题，从起点上决定着义务教育均衡发展的实现。而我国的《义务教育法》规定，我国的入学应当遵循免试就近入学的原则，如果不能遵循免试就近入学的则被视为入学机会的不平等。

在当前的教育制度下，保证每个学生都能有入学的机会，这是最基础、必须实现的一个目标。学校招生制度的不断完善和发展是实现义务教育均衡发展的一个必然要求，必需在此基础之上着力于打破城乡之间的教育差异性，从突破教育的户籍限制等各个方面出发，逐步实现每个区域的学生都能拥有接受良好教育的机会，真正实现教育均衡发展。

淮安市涟水县义务教育阶段的学生采取划定施教区就近免费入学政策，以第四中学为例，施教区范围为：安东路以西，涟中干渠以南，涟东干渠以北。凡各中小学学校施教区范围内符合条件的所有的适龄少年，皆可以就近入学，已达到入学机会的平等。

3。2 保障机制方面

学校要想吸引、留住人才，保障机制是重要的保证。教育的保障机制主要有物质和精神两个方面。物质保障主要指的是教育资金的投入程度包括教师的工资数目以及各种社会保障福利等等。而精神方面则主要在于给教师创造一个舒适的工作环境。其中，国家层面以国发[2015]67号《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》明确的文件来保障义务教育阶段的教育均衡发展。各省市县区区域也以该文件作为学习精神来保障义务教育的发展。

3。3 教师队伍方面

教师是学校教学之中的核心，所以评价义务教育均衡发展非常重要的一点便是教师队伍建设方面。在学校的教师队伍建设方面，主要考核标准包括学校教师的学历、职称以及教龄等以及学校师生的比例差异。此外，学校教师的培训机会以及教师的收入水平、福利状况等也是衡量教师队伍建设的基本标准。在做到教师队伍的建设程度基本相同上，才能从根本上解决不同学校的差异问题。

3。4 质量管理方面

在批判教育均衡发展方面，最主要的一点便是教育的质量问题。教育质量既可以展现一个学校的教育水平和教育成果，同样，也可以在一定程度上显示教育的均衡化问题即教育公平的问题。因为只有当一个学校在教育资金的投入、基础设施建设以及教师队伍各个方面都跟得上，最终学校才能在教育质量方面具有竞争力。

3。5 绩效评价小结文献综述

在对县域义务教育均衡发展进行绩效评价时，必须从入学机会方面、保障机制方面、教师队伍方面、质量管理方面等各个方面出发进行综合考核比较，从而得出综合的发展指数和指标。

4 区域义务教育均衡发展存在问题及其原因分析