尽管中美全面爆发贸易战的可能性不大,但在美国一贯对华采取贸易保护的历史背景下,这次特朗普在贸易保护方面的激进主张将带来不可避免的中美局部贸易战。特朗普当选后,出于兑现竞选承诺的考虑,必然会做出一些象征性的姿态,预计会针对部分中国商品提高关税或设置壁垒,中美贸易摩擦将会增加。中国对外投资企业一定要引起足够的警惕,时刻关注美国市场变化,而特朗普明确反对TPP的同时也给中国应对美国贸易保护主义带来了一定的机会。特朗普贸易保护主义下的中国经济必将是个挑战与机遇并存的局面。
二、特朗普贸易政策背景分析
(一)美国对华贸易保护政策的历史背景
美国的贸易保护主义早在资本主义自由竞争时期就被财政部长汉密尔顿提出来,近两个世纪以来,美国的贸易保护主义一直不断生长,尤其在2008年次贷危机爆发之后,美国经济持续低迷,并对世界各国经济带来严重的打击。而近些年来,中国经济迅猛发展,产业结构不断升级,科技水平和综合国力显著增强,带动了世界经济的增长,这也促使了饱受重创的美国对中国贸易采取了一系列的遏制措施,美国对华的贸易保护主义也开不断抬头。
(二)中美的贸易失衡现象
在过去的二十多年里,美国对中国的贸易一直处于逆差状态。按照中国的统计,在过去的十年里中国对美国的贸易顺差从1 400多亿美元稳步增长到了2 600多亿美元,美国是中国最大的贸易顺差来源国,常常占到中国对外贸易顺差来源的50%以上(数据来自于中国国家统计局),再援引据中国商务部网站的美国商务部数据,2015年美国与中国双边货物进出口总额为5980。7亿美元,美国对中国出口为1161。9亿美元,自中国进口4818。8亿美元,美方贸易逆差为3656。9亿美元中国成美国最大的贸易顺差国。因为两国贸易不平衡问题,美国国内从来没有停止过对中国的批评和质疑,其中包括中国操纵汇率、多次违反世界贸易组织的规则等。特朗普认为,美国在与中国的贸易中每年要损失5 000亿美元,他一直声称中美贸易关系伤害到了美国的经济利益,对中国高达3600多亿美元的贸易逆差导致美国丧失了大量的就业机会,特朗普甚至还威胁退出WTO。
(三)贸易保护主义与今年的美国大选
对华政策往往是每年美国大选必不可少甚至举足轻重的议题之一。最新一届的美国大选虽然不按常理出牌,被吃瓜群众们戏称为有着“比纸牌屋还精彩”的剧情,而“China\Chinese”这样的字眼却依然频频出现在两位候选人的竞选过程中。尽管在其它的禁枪、移民、医疗等话题上的意见各不相同,希拉里和特朗普在贸易保护主义问题上相对一致,但总体上看,特朗普偏于贸易保护主义,声称目前的贸易协定导致美国制造业就业机会外流,他不仅反对北美自贸协定,还反对奥巴马推动的尚未获得国会批准的跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)。本质上,特朗普提出的“重建美国”和“美国优先”政策就是增加就业,在他看来,对华政策的核心是解决美国对中国的巨大贸易逆差,其手段可能是通过关税和汇率对华施加贸易制裁压力,并借助地缘政治增加与中国在经贸领域谈判时的要价和筹码。也正是特朗普的这些反贸易形象,为他去年11月俄亥俄州等工业州获胜起到了相当关键的作用。但是基于特朗普的成长背景和性格分析,再加上美国历史上就有过竞选前后总统承诺不一致的先例,特朗普声称的这些贸易政策是否能够如期实施或者做出调整都存在极大的不确定性。