(4) 效益的间接性和长期性。
城市公共服务设施的建设和管理,其目的并不完全着眼于获得自身的经济效益,而在于为整个城市经济的发展提供基础条件,促进城市经济和其它各项城市事业的发展,增进城市的总体效益。城市公共服务设施的投资效益和经营管理效果,往往表现为服务对象的效益提高,进而促进城市总体效益的提高。城市公共服务设施投资大、使用期长,总的投资效益在短期内难以得到集中反映,要通过一段相当长的时期才能表现出来,而且,城市公共服务设施的经济效益、社会效益、环境效益会长期反映出来。
3.2 城市公共服务设施的现状
(1) 设施供给不足
由于政府加快了城市住房的建设,从而忽略了其配套的公共服务设施,作为市政的重要投资和供给主体,政府在市政配套公建特别是纯公共产品的供给和投资上是严重缺乏的。这其中也有政府的政治因素,经济因素等等的方面,政府有关部门应尽快对纯公共产品进行产权移交和交接,尽早介入到小区的纯公共物品和服务的管理中,并在此基础上由政府主导进行区域资源的整合。
(2) 政府投资为主体
由于居民住房、经济适用房等的建设主要是为了解决中低收入家庭的住房问题,所以其以政府为主要投资主体,而其前期的公共服务设施的配置也主要以政府投资为主来满足居民的基本需求,如医院学校等等的一些大型的基础设施。所以就从整体而言,城市公共服务设施以政府为投资主体,所以大多数设施在建成后,往往会在运行过程中亏本,因缺乏资金而无法正常运行,卫生、公交线路、文体、敬老院、商业服务、邮政、环卫等公建配套设施与住宅不能同步交付,影响居民入住的情况。
(3) 发展的不均衡
在城市公共服务设施配套的规划中,往往理想化地认为人口仅会使用其所在区域内的公共服务设施,因此只按照区域人口规模、服务半径来进行设施的配置[9]。但是在实际运作中,人往往倾向于比较好的设施,所以往往因公共服务设施质量的差异从而导致公共服务设施配套规划和实际服务结果不相符情况的出现。
例如:伴随着我国医疗改革的不断深化,居民对医疗机构的选择范围不断的扩大,在很多影响因素当中,人们越来越重视医疗机构的水平和声誉,不再局限于计划经济时代下定点医院的选择。一方面,医疗水平和声誉较好的机构设备资源紧张,很多患者都是慕名而来,远远超过预期的服务半径范围;另一方面,一些基础较差的医疗机构使用效率不高,面临着压缩规模或是终止经营的局面。因此,住宅小区级别配置的医疗卫生设施由于服务水平相对较低、设备简单陈旧,很多都无法实现满足居民需求,为居民提供切实福利的职责,形同虚设,很少有小区内的患者前来就诊。
(4) 配置缺陷过多,严重滞后
现行指标体系层级设置存在缺陷,不能较好的指导设施配置。一些发达地区和城市根据地方特色,制定了一系列适应当地公共服务设施发展的标准和规定。如果城市人口规模小于20万,公共设施只需按照市级一居住区级设置即可。若人口规模大于50万,就会出现市级与居住区级设施间的空白,缺少过渡的等级来支撑,而现有的公共服务设施在配置等级上,设施的配置从3~5万人的居住区级规模,到一个几百万人的特大城市级公共服务设施之间,有着明显的等级空白,不能较好的满足人们的需求。
(5) 服务半径偏小
总体上配置层次比较单一、服务半径小,现有的公共服务设施以街坊级为主,缺乏居住小区级和居住区级配套,阻碍人口的导入,特别是非常不利于经营设施获得周边人口消费能力的支撑,面临非常大的运营压力,不仅无法满足居民日益增长的多样化的配套需求,而且更难以聚集人气。
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