反补贴调查对我国出口贸易的影响(2)
一、反补贴调查概述
（一）反补贴调查的含义
反补贴指进口商品在生产、加工、销售某一过程中接受了直接或者间接的补助或补贴，通常会对进口国建立国内产业造成实质性的伤害或者实质威胁，或者对进口国建立国内产业造成实质阻碍的，进口国可以对出口国的该产品进行反补贴调查，它包括有临时性的反补贴措施和最终反补贴措施[1]。
临时反补贴措施初裁决定的依据是确定这项产品补贴成立并会对进口国造成影响，可以采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。采取临时反补贴措施是由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告，海关自公告规定实施之日起开始执行，期限不超过四个月。
最终反补贴措施是在完成磋商的努力但没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税，征收反补贴税应当是以不违背公共利益为前提。
就国际贸易中双方交易时产生的价格歧视等不公平现象，不仅可以采取反倾销、保障措施，同时可以提起反补贴调查，这些贸易救济都是严格符合WTO规定的举措。反补贴调查具有双面性，一方面反不公平贸易，另一方面保护各国贸易，对国家而言属于一种绿色贸易壁垒[2]。目前，虽然反补贴调查的影响范围远不及反倾销的波及范围之广，但严重的能够降低企业产品在国际上的知名地位和被调查国出口的经济发展。
我国正处于税收改革体制的过程中，对很多产品都存在鼓励性的补贴政策，所以就国外对我国反补贴调查的目的和策略来看，政府应该着重调查国内企业提供的出口退税、减免税的税收制度是否对出口产品构成补贴，以及该如何更好的运用这种补贴制度，全面剖析我国的税收优惠制度能够更加衔接上国际规范信息，更多的避免我国出口政策受挫，这将成为我国税收体制改革的决定性领域。因此,我们要依据实际中国情况并参考WTO国际规定做出一步一步管理，处理好各级政府与所属企业的关系，能够进一步使政府在补贴范围的强制力作用降低,更多地发挥行业组织的调查和补救功能，使行业有足够的能力应对反补贴调查。
（二）我国出口面临反补贴调查的现状分析
随着全球经济一体化的加速发展，各国的对外贸易得到了很大的提升。而一直坚持对外开放的中国准确把握住了经济发展的进程，使得作为“三驾马车”之一的进出口贸易取得突飞猛进的增长，并处于高额的贸易顺差。近几年我国持续保持着出口大于进口的情况， 2014年我国进出口贸易总额为4.29万亿美元，同比增长3.4%，其中出口贸易额为2.34万亿美元，同比增长6.1%，进口贸易额为1.95万亿美元，同比增长0.4%。贸易顺差3824.72亿美元，同比扩大47.3%，导致其他贸易国渐渐对中国的出口方式及政策呈现出怀疑状态，开始采取一些贸易保护措施来抑制我国的出口[3]。这种因世界各国经济发展不平衡而不断产生出来的贸易保护主义，给我国的外贸带来了诸多的问题，其中包含有反倾销、反补贴以及保障措施等各种新型的贸易壁垒。
1.我国成为反补贴调查的重点
2004年是我国面临反补贴调查的第一年，与此同时世界的反补贴格局发生了巨大改变。以前印度是世界上面临反补贴调查最严重的发展中国家，而中国从未遭遇过反补贴，但是以加拿大对我国反补贴调查案件成立开始，中国逐渐成为世界各国反补贴调查的主要对象，从2004年到现在，针对中国的反补贴调查占据全球立案数的50%以上，使得国内相当一部分对外出口受到打击[4]。截止2011年底，我国已经连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家，美国等发达国家基于他们霸权主义的信条，并以贸易保护主义为缘由，对中国的出口开始采取WTO规定的方式实施调查，来达到保护其国内产业的经济效益和提高产品在国际环境下知名度的目的。其主要原因是中国不断地崛起，科技高速进步，产品出口的竞争力越来越强，对美国出口的比例不断增大，贸易顺差额也逐年增长，使得美国感受到了威胁，所以通过贸易保护的手段阻碍中国产品出口。自2006年11月美国针对我国的铜纸板案件开始就到2012年10月总共发起了32起反补贴调查。
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