增强农村商业银行的核心竞争力是是本文研究的目的，当前各商业银行之间的竞争日趋激烈，内控执行力的强弱对银行的核心竞争力有着至关重要的影响。

2  江苏省泗洪农村商业银行简介与发展现状

2.1  泗洪农村商业银行简介

江苏泗洪农村商业银行成立于2011年12月，现有营业网点33个、员工500余人，是全县营业网点多、服务范围广、资金规模大的综合性、多功能地方性金融机构。

 长期以来，江苏泗洪农村商业银行始终坚持服务“三农”、服务中小企业、服务地方经济发展的经营宗旨，秉承“融入城乡、成就你我”的经营理念，坚持“巩固农村、拓展城区、特色服务、参与竞争”的发展思路，积极按照现代金融企业制度要求，完善法人治理结构，转换经营机制，创新金融服务，扩大服务范围，提升服务能力，强有力地支持了地方经济发展。

2.2  泗洪农村商业发展现状

近年来，江苏泗洪农村商业银行先后被授予全国支农先进单位、江苏省支农先进单位、江苏省五一劳动奖状、江苏省文明单位、江苏省用户满意服务明星企业、中国农合行十大影响力品牌、最具社会责任中国农村金融机构等荣誉称号。2008年，泗洪农村商业银行支农工作更是得到了国务院总理温家宝同志的亲自批示。2011年12月25日升级为泗洪农村商业银行，把以制度建设为纽带的内部控制制度作为一项重点工程来抓。江苏泗洪农村商业银行近几年来发展迅速、态势良好、到2013年12底贷款突破了75个亿，这在一定程度上反映了其内部控制取得的成绩。然而，其内部控制建设方面也存在亟须解决的问题，需要及时解决，以推动泗洪农村商业银行的深入发展。

3  江苏省泗洪农村商业银行内部控制中存在的主要问题及原因分析

尽管江苏农村商业银行自2005年成立以来非常重视本行全面风险管理与内控体系的建立以及全行员工的风险意识的增强。并依据《商业银行内部控制评价试行办法》和全面风险管理的要求，结合本行风险管理与内部控制现状，初步建立了江苏泗洪农村商业银行内部控制体系。但是其在内部控制建设方面仍然存在着亟待解决的问题，具体表现在以下几个方面。

3.1 内部控制制度不健全

泗洪县农村合作银行的内部控制制度没有覆盖本行内的全部业务活动与操作环节，存在一些内部控制的“盲区”。虽然有很多内部控制方面的处罚制度和风险管理制度，但是有些内部控制制度不配套。对于一些新型业务往往是先办业务再建制，没有做到内部控制先行，容易形成新的风险点。比如说对于新开户的个人要联网核查，在实际操作的过程中很多柜员为了节省时间多办业务，往往等下了班之后再联网核查，这样就起不到事先预防风险的作用了。同时在有的支行发现逆程序放贷的问题，比如存在贷款申请、审批发放时间颠倒、盘活贷款缺少上级管理部门审批、超合同限额发放贷款及后加入联保成员无协议等手续等现象，给信贷管理方面造成了很大的安全隐患。

江苏省泗洪县农村商业银行治理结构的基本框架应该是设有股东代表大会、 董事会、监事会，并实行严格的委托、授权管理。虽然江苏泗洪县农村商业银行设立了股东代表大会、董事会、监事会。但是，在实际工作过程中，三会只是一种形式，并未起到设立的目的，行政就是管理，民主管理几乎就不存在，无监督状态十分普遍。主要原因是单一的外部股东是有限的，外部股东虽然入股但他们入股的主要目的是希望通过入股可以得更容易的得到泗洪县农村商业银行的信贷，并没有参与银行管理的打算。分散的股东权力从根本上没有改变泗洪农村合作银行的内部控制现状。他们参与泗洪县农村商业银行决策、管理的积极性十分有限。