2006 100 2006

2008

2010

2015 96.5

0.03

1.54

1.92 2006

2009

2011

2015

2015 89.39

0.94

0.29

0.12

9.26 2006

2010

2012

2015 92

1.7

1.1

5.2

资料来源：美国贸易部网站                  

中国近年来经济发展速度很快，已成为世界第一大出口国和世界第二大经济体，这使以世界领导者自居的美国越来越感到不安。此次美国通过力推TPP，目的是绕过中国，建立一个以美国为中心的“泛太平洋经济合作圈”。特别是随着中国实力的增长，不少亚太国家开始对中国感到担心，要求美国回来以制衡中国，甚至不惜与美国冰释前嫌，借美国之力抑制中国的发展，中国成为美国“重返亚洲”的最重要制衡对象。也正因为如此，TPP集团至今都没有邀请中国参加TPP谈判，美国孤立中国的意图昭然若揭。

2.3  TPP面临的挑战与前景

尽管TPP得到了美国的全力推动，但至今情况并不令人乐观。当前，面临着多重挑战，最主要的有以下三项：

1）成员扩大的不确定性。TPP不扩大，就没有影响力，美国的一系列打算也就会落空。所以，扩容是决定TPP前途的关键。但这毕竟是一项有严格约束性的协定，各方需要慎重考虑和精心盘算才能做出决定。

2）谈判的艰巨性。TPP既然被标榜为“21世纪的高质量的FTA”，其内容之多，条款之严，门槛之高自然也是其他FTA望尘莫及的。农产品，尤其是糖和奶制品的市场进入是一大难题，涉及到加拿大、新西兰、美国等多个成员；纺织品也不好办，越南与美国之间将有一场恶斗；高标准的知识产权保护条款，会让曾经上过美国301 黑名单的智利、秘鲁、越南、文莱感到彷徨；政府采购，美国、新加坡和澳大利亚要拔高其标准，而新西兰、文莱、智利连WTO政府采购协议都未加入；劳工和环境条款，美国认为原先的标准太低，要求按自己的标准修改，并警告各成员必须采取强有力的措施后才有资格加入TPP。试问，这样的高标准，APEC成员中有几个能达到？即使对正在谈判的成员来说，也十分艰巨。

3）协定的复杂性。参加谈判的11个国家，除越南外，相互之间都有双边FTA。TPP与这些双边FTA的关系如同一团乱麻，既有重叠的，又有覆盖不到的。就原产地规则而言，究竟按哪个执行，难以统一。这将加剧“意大利面条碗效应” 。还有TPP协定的范本也成为问题，美国提出使用自己的版本，但4个老成员坚持使用原来的。此外，程序上还有一个大问题，美国总统的“快速通道授权”（Fast-Track Authority）已于2007年到期。这意味着，国会议员在审议时可以对协议任何一条提出修改，这将大大拖延协议生效的时间。文献综述

截止到2013年4月，TPP扩容谈判共进行了16轮，取得了一些进展，但并未有实质性结果。如果美国坚持高标准而不做让步，谈判时间会拖得更久。另一个问题是，即使谈判结束，各方缔结了协定，美国国会也未必会马上批准。这种情况在美国并不少见，在总统“快速通道授权”缺失情况下，国会审核的时间会拖延更久。