市场经济条件下人民防空工程的融资模式研究(5)
不难发现，对于人防工程的建设，学者们仅仅给出了不同的融资方式，却没有分析说明作为一种公共物品的人防工程为什么会引起投资者的兴趣，即人防融资的可能性，尤其是在投资成本较大的前提下，如果不能引起投资的兴趣，谈融资模式是没有任何意义的。此外，各种融资模式各有其优点，但以前的研究并没有进行各种方式之间的比较，面对如此之多的融资方式，在没有一定的标准的情况下，如何选择始终还是一个难题！所以，关于人防工程融资方面的研究工作仍然很有必要，尤其是在人防工程的属性分析、融资可能性分析以及融资模式的比较分析方面。
3 人防工程的属性分析
3.1 人防工程的经济属性
根据经济学理论,物品和服务可以分为纯公共物品、混合物品和私人物品。纯公共物品是指那些能够同时供许多人享用的物品,它的成本与享用的效果并不随享用它的人数规模的变化而变化,具有效用的不可分割性、消费的非竞争性以及消费的非排除性等特征。私人物品是指所有权属于个人的物品,一个人使用或消费私人物品意着他人不能同时使用或消费该物品, 是具备竞争性和排他性、能够通过市场机制达到资源优化配置的产品。既具有公共物品属性又具有私人物品属性的物品称为“混合物品”。
城市人防工程是国防的组成部分，在一般的经济学理论中都把国防当作纯公共产品的典型代表。但是，如果把城市人防工程简单定义为纯公共产品，就不能反映其经济属性特征。
首先，人防工程不完全是纯公共物品。从非排他性的角度看，不同的人防工程的非排他性是不同的。所有的人防工程并不是完全一样的，而是在重要程度、作用范围等方面存在差异。其中人民防空指挥工程、公用的人员隐蔽工程和疏散干道工程在战时几乎是完全非排他的。一些单位为自身修建掩蔽工程、住宅小区的防空地下室，可以很容易地排除不在这一特定范围内的人员的使用。从非竞争性的角度看，不同人防工程的非竞争程度也不一样。例如人民防空指挥工程由于多增加一个人一般不会导致成本的提高。但是，公用的人员隐蔽工程和疏散干道工程可能会具有竞争性，其他的掩蔽工程，由于目前总体上供给不足，都具有不同程度的竞争性。
因此，除了人防指挥工程是纯公共物品，其余的如公用的人员隐蔽工程、疏散干道、单位工程、居民小区的人防地下室等，在不同程度上都是混合产品。因此我们可以把人防工程看作一个从纯私人物品到纯公共物品连续性分布，其中个人或家庭为自己修建的防空工程是纯私人物品，国家的防空公共指挥工程，是纯公共物品，它们处于两极，其他的人防工程处于这两极之间。
其次，大多城市人防工程的公共产品属性具有阶段性，其非竞争性与非排他性是相对于战争时期来说的，在平时是可以按市场需求开发利用而产生经济效益、具有商业价值的。人和商业就是一个鲜明的例子（一家独特的房地产公司），其净利润年均增长率高达500%，毛利润更保持在70%以上，远远超出行业平均水平，这一切都归因于该公司独特的商业模式：开发人民防空工程作为地下商场。即使是结合城镇居民小区配套建设的防空地下室，在平时也往往被居民租用作为车库而成为私人产品，进而产生可靠的收益，成为私人物品。同理，在战时作为纯公共产品的人防指挥工程，在平时如果被开发成用来盈利的经营场所，它就部分地具有了私人产品属性。因此，如果从时间文度来考察人防工程的属性，它在不同时段上是具有不同属性的。在战时条件下，这些人防工程是对所有人开放的，不论是额否纳税以及数多少，都可以享有使用权，且在供给充足的情况下，所有人都可以受到保护，因此具有公共产品的属性。在平时条件下，这些人防工程作为生场产经营所，一旦为某些单位或个人所合法占有和使用，其他单位和个人就无法使用，而且，可以通过交纳租金等方式将其他的消费者排除在外。
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