市场经济条件下人民防空工程的融资模式研究(6)
综上，我们可以把人防工程的属性归纳如下：
表1 人防工程的属性
战时
纯私人物品←——————————→纯公共物品
纯私人物品
混合物品
纯共公物品
A、私人修建用来在战时保证安全在平时用来生产、经营的地下工程
B、单独修建的一般掩体工程、单位工程或与民用建筑结建的人防地下室等被作为经营场所、地下车库、储藏室等。
C、人防指挥工程在平时用于私人经营或私人投资经营的地下工程在战时作为人防指挥工程。
在上表中，A 区域不管在战时和平时都属于私人物品；B 区域在战时属于混合产品在和平时期可以是私人物品；C 区域在战时属于纯公共物品，但在平时也可以是私人物品。
由于人防工程在平时有其他用途，只有在战时才具有公共物品属性，我们可以把人防工程以及类似于人防工程的这种特殊的公共物品定义为阶段性公共物品。在这里需要指出的是：对人们的生产和生活来说，重要的不是物品的属性，而是其有效供给问题。但是，物品的属性决定其有效供给途径的选择，阶段性公共物品的特殊性，意着其供给途径与一般公共物品不同。因此，探求其有效供给过程中的融资问题就显得相当必要。
3.2 人防工程与一般公共基础设施和纯公共物品的异同
人防工程建设是国防建设的组成部分，同时也是城市建设的一个组成部分，它与一般的基础建设相比，既有相同点，也有明显的区别。相同点主要表现在，它们都具有公共设施的特征,平时做地下通道作用, 战时做人员物资隐敝场所, 这些功能使用是免费的, 此时地下人防工程属于公共物品。但人防工程与一般的基本建设也有明显的区别，主要表现在：一、是人防工程不能完全依照商品流通的一般原则，即：投入、产出、交换、分配、再生产等。但还要从人防工程的基本需要出发，在追求战备效益的同时，还要追求经济效益和社会效益；二是人防工程具有特殊的防护要求，因此人防工程投资较一般基本建设工程投资需增加10- 15%，这部分投资是非利润性的。同时，一些为城市建设服务的配套工程只有投入没有产出，还要定期投入日常文护管理费用等；三是使用者必须依托人防工程进行开发利用,如果没有人防工程就不能在其物质载体上从事经营活动,只有在人防工程中从事经营活动才可能使该人防工程创造出直接的经济效益,即向使用方收取人防工程使用费,达到人防的经济目的；最后，主要表现在使用人防工程的一方从事商务性经营活动,即对社会顾客提供商业性劳务和商品,又需要人防工程物业方的服务,也就是说要求人防工程的物业运营管理方为其提供相应的工程和安全方面地物业服务。
本文在对作为国防一个组成部分的人防工程进行研究时发现,与一般的纯公共物品相比，人防工程的公共物品属性会随着不同时段发生变化,和一般的纯公共物品相比其具有以下方面的的区别。首先，人防作为一种公共物品,它实际上是一个由很多要素组成的复杂物品系统,一些要素具有纯公共物品属性,另一些则具有准公共物品的属性。在战时是纯公共物品, 在平时是准公共物品。人防工程的这种阶段属性构成了其与一般纯公共物品最大的区别。其次，由于纯公共物品具有明显的非竞争性和非排他性，私人是不愿意提供的，主要由政府提供；人防工程在平时是可以开发利用的，私人投资有利可图，从理论上具有私人供给的可能性。
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