3。2 相关税收政策还不太稳定和完善

我们经常看到的是，今年的纳税筹划方案不一定适用明年的，也可能不符合下一年的法律法规。即便我们制定了有效的纳税筹划，也未必能够长期有效。因为国家的税收制度始终在发展，始终在改变和完善，但是由于我国对税法知识和规定的普及力度不够，这就阻碍了进行个人所得税筹划的进程，使得纳税人的权益得不到较大程度的保障。和发达国家相比，我国作为发展中国家，个人所得税的征税标准是以个人收入为依据的，而发达国家则会考虑到家庭总体的收入水平，因此，我国的个人所得税的征收就会容易造成一些低收入的家庭却承担相对较重的税收负担。对一些像是转移财产或者隐瞒收入的逃税行为，我国并没有实施相应的征管措施。另外，纳税筹划对象错位可以说是我国税收政策的巨型漏洞。高收入者，可以说是纳税的主力军。而目前对纳税筹划对象的强制规范程度低。工薪阶层所缴纳的个人所得税的数额，在个人所得税征收总额中的占比约为45% ，而高薪的上层阶层，缴纳的个人所得税数额在个税征收总额中占比却只有5% 左右。可见，我国个税税收制度缺乏对隐形收入的监管对策，这使得纳税征管频频出现漏洞，个税征收已有失公允。

3。3 纳税人对纳税筹划的认识不足文献综述

纳税群体的数量随着居民收入的增长在增大，纳税额度也在增加，实施个人所得税的筹划势在必行。但是纳税人的个税筹划意识以及筹划方式始终裹足不前，我国对个人所得税的纳税筹划研究发展的比较晚,相关理论也不成熟，甚至出现不一致的情况，这就可能使得不同的纳税人对纳税筹划的理解大相径庭。有些纳税人认为纳税筹划相当于偷税逃税,是违背国家收税初衷的,也是与税法想抵触的,损害了集体的利益。也有一些人对纳税筹划持有谨慎态度,他们会考虑到，在现有的收税环境下，纳税筹划究竟是不是真正具有现实意义。这两种不同观念制约了纳税筹划在我国发展的脚步。税务机关之所以表现出对纳税人进行纳税筹划的不信任，是因为很多人表面上打着进行纳税筹划的幌子，实际上却在偷税漏税，严重损害了集体利益，也损害了税法的严肃性。因此，税务机关始终对纳税筹划有所抵触，也因此阻碍了纳税筹划的发展。在我国，国有企业的负责人通常采用根据绩效来评判的绩效评判制度，导致负责人认为企业是公有的，纳税人进行纳税筹划并不能增加自己的收益，还会担心是否会影响升职升迁等问题，这也影响了纳税筹划的覆盖率。和国企负责人相比，私企的相关负责人则更甚，他们更加不重视纳税筹划，他们认为只有尽量通过提高企业盈利能力、增加经济效益来帮助企业发展，而纳税筹划就相当于是在钻法律漏洞，偷、漏税行为是很危险的，所以，他们不重视纳税筹划，因此，亟需更多的理论探索和研究实践。