参考文献                                                 18

基于公开视野下政府应对群体性事件的对策研究

0引言

现代化孕育着稳定，而现代化的过程却滋生着动荡与混乱。【1】38也就意着，一个社会如果变迁规模很大，且这些变迁所带来的社会变化不能被及时消化（即制度化过程缓慢），就很容易引发社会运动和革命。【2】76我们所处的时代正经历着从传统到现代、从部分现代化走向全面现代性的艰难社会结构转型期，社会矛盾急剧增加，社会必然要经历一个从不太稳定到稳定的过程。正确分析和处理由社会矛盾过度累积引发的群体性事件，通过体制改革和制度框架设计，规范政府在社会管理中的行为，对于从源头上应对和治理群体性事件具有战略意义。

1群体性事件的概念描述与界定

群体性事件(mass incidents)是当下一种无需讳言的社会现象，关于群体性事件概念的描述，众说纷纭，至今未能达成统一的定论。国外学界把群体性事件描述为一种不特定的社会集群行为。指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响、鼓舞或情绪而发生的集聚行为；美国芝加哥大学赵鼎新(2006)教授则认为，所谓集体行动，即有许多个体参加的、高度组织化的、寻求或反对特定社会变革的制度外在政治行为等等。【2】2

在国内，这一词最早见于2004年，国务院委托专家完成了《中国转型期群体性突发事件对策研究》的报告，第一次提到了这一说法。自建国以来，受时代背景、政治经济和社会因素的影响，这一词汇不断演变，因而我国有学者认为群体性事件应当作为一个历史范畴整体去看。它经历了从“群众闹事”——“群众性治安事件”——“突发性治安事件”——“群体性治安事件”诸多的称谓变化。

政府机构方面，根据公安部关于《公安机关处置群体性治安事件规定》中的界定，群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

专家学者方面，宋宝安(2010)提出，“群体性事件是由社会矛盾引发，由特定和不特定的某些具有共同利益社会群体，以一定的目的为基础，带有明显的利益诉求性质的体制外活动，是以合法的或非法的规模性聚集的形式，表达利益诉求和政策主张，对社会秩序和稳定造成一定影响的事件。”【3】向德平等（2003）认为，“群体性事件是指由社会群体性矛盾引发的，不受既定社会规范约束，具有一定的规模，造成一定的社会影响，干扰社会正常秩序的事件。群体性事件的表现形式多种多样，如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌等等。”【4】

笔者认为，群体性事件概念的描述应该具备四点要素，即行为主体、行为目标、社会属性和存在形式。基于以上要素的考虑，我们可以给群体性事件下这样的定义：是由积累到一定程度的社会矛盾引发的，由特定和非特定的某些具有共同利益的耦合群体，为了实现某一特定目的，带有明显的利益诉求性质的体制外活动，是以合法的或者非法的规模性集聚的形式，表达其政策主张和利益诉求，对社会秩序和稳定造成一定影响的事件，且命名规则一般以该事件发生所在地命名。

2研究背景与研究意义

2.1研究背景