目前史学界学者对传染病防治和公共卫生建设的研究并不多，而关于二十世纪二三十 年代的传染病防治和公共卫生建设的研究更是稀少，关于传染病防治和公共卫生建设主要 的研究资料是一些期刊论文、地方志和著作。在收集到的期刊论文中，其中张敏琪主要针 对公共卫生的发展历程、民国时期公共卫生在城乡中的管理与具体实施及民国时期公共卫 生建设取得的进步和局限问题分析三个方面进行研究，对公共卫生建设作了很好地统筹分 析。①李伟概述 1932 年中国大霍乱的爆发并对疫情和救治情况作了少许分析。②樊波主要 研究民国卫生法的背景、沿革、渊源，中央卫生行政机构的变迁，卫生机构组织法，医疗 机构管理制度，卫生技术人员管理制度，药品管理制度，传染病防治与检疫制度，食品卫 生制度，公共卫生管理制度，卫生教育制度，民国卫生法则的得失等。③谭晓燕主要研究 民国时期疫病灾害情况、卫生防疫机构的沿革以及各项防疫政策和措施等。④苏北的地方 志中基本都有提到传染病防治和公共卫生建设的情况。苏北各县县志当中，对疫病防治、 卫生机构、医疗等做了大概介绍，如《淮阴县志》中概述了卫生机构、医疗、疾病防治、 卫生保健等方面，但是 1927—1937 年这段时期的内容相对较少。一些著作中也有传染病 防治和公共卫生建设的相关记载。张泰山的《民国时期的传染病与社会—以传染病防治和

①  张敏琪：《民国时期公共卫生事业建设研究（1912-1937）》，辽宁大学 2013 年硕士学位论文。

②  李伟：《<大公报>公共卫生报道研究（1902-1936）》，安徽大学 2014 年硕士学位论文。

③  樊波：《民国卫生法制研究》，中国中医科学院 2012 年博士学位论文。

④  谭晓燕：《民国时期的防疫政策（1911—1937）》，山东大学 2006 年硕士学位论文。

公共卫生建设为中心》主要记载了民国时期传染病流行概况、传染病流行时的救疗措施、 政府预防传染病的措施以及传染病和公共卫生建设这几个问题。①范铁权在《近代科学社 团与中国的公共卫生事业》一书中以历史学和社会学的理论为指导，对近代中国的科学社 团特别是医药卫生类社团以及各团体的卫生宣传做一定研究，对科学社团在推进近代中国 公共卫生体系建设中的努力做细致阐述，揭示中国公共卫生观念的变迁。② 

本文试图从社会学角度，探究 1927—1937 年这一时期苏北地区传染病流布状况和疫 病防治下的公共卫生建设举措的实施，并总结其成效与不足。藉以给中国近代公共卫生事 业的发展道路提供某些具体个案，并能为现实生活中传染病防治和公共卫生事业建设提供 有益的借鉴。 

二、1840—1926 年苏北地区疫病防治与公共卫生建设追溯 

黄河夺淮以来，洪水成为苏北地区最频繁的自然灾害。黄、淮两大河流以及沂河、沭 河和泗河是苏北地区洪水的主要来源，仅在 1194 年黄河夺淮后至 1949 年之间，发生洪灾 数量达到 211 次，而在 1001—1193 年的 193 年中，仅发生洪灾 12 次[2](140)。黄河夺淮以前， 苏北是以稻为主要耕作物的区域，处于自然经济状态，黄河夺淮以后苏北地理环境日趋恶 化，水系的瓦解和水利设施的破坏导致苏北地区耕作制度退变、纺织业衰退以及手工业薄 弱，苏北的自然经济由“不待贾而足”式的自给自足转向自给不足。[2]（116）黄河夺淮后水 灾频发对苏北地区的经济等影响巨大，除水灾之外，旱灾、蝗灾等也对苏北地区影响极大， 据统计，1840—1927 年苏北地区自然灾害情况如表 1 所示。