疫病 分布地区 

血吸虫病 江都县；泰县；高邮县 

霍乱、副霍乱 江都县；靖江县；涟水县；盐城县；南通县；启东县 

天花 泰兴县；宝应县；涟水县；泗阳县；盐城县 

疟疾 江都县；涟水县 

白喉 涟水县；盐城县；南通县 

黑热病 淮阴县；涟水县；泗阳县；涟水县 

流行性感冒 宝应县 

资料来源：江都市地方志编纂委员会：《江都县志》，江苏人民出版社 1996 年版，第 909-910 页；泰县 县志编纂委员会：《泰县志》，江苏古籍出版社 1993 年版，第 753 页；泰兴县志编纂委员会：《泰兴县志》， 江苏人民出版社 1993 年版，第 845 页；王鹤，杨杰总：《高邮县志江苏省》，江苏人民出版社 1990 年版，

第 660 页；靖江县志编纂办公室：《靖江县志》，江苏人民出版社 1992 年版，第 724 页；宝应县地方编文献综述

纂委员会：《宝应县志》，江苏人民出版社 1994 年版，第 829 页；王怀宝：《涟水县志》，江苏古籍出版

社 1997 年版，第 830-833 页；淮阴县志编纂委员会：《淮阴县志》，上海社会科学院出版社 1996 年版，

第 629 页；泗阳县地方志编纂委员会：《泗阳县志》，江苏人民出版社，1995 年版，第 679-680 页；盐

城市郊区地方志编纂委员会编著：《盐城县志》，江苏人民出版社 1993 年版，第 675-676 页；通州市地 方志编纂委员会：《南通县志》，江苏人民出版社 1996 年版，第 1069 页。

由表 2 可以看出 1840—1926 年苏北地区传染病流布较广。针对这一系列疫病，清代 有民间医生接种人痘预防天花，但这种方法并不普及，而且效果较差。不仅如此，这一时 期对于霍乱、伤寒、疟疾等传染病防治效果也较差。在传染病流行时，苏北当地政府或民 间医生临时组成种痘局、防疫所等机构。据记载，东台县于 1913 年设公立种痘局 2 个； 盐城县在 1922 年时拥有官立、公立种痘局各 1 个，私立种痘局 38 个；东台县有私立种痘 局 5 个。[3](2544)虽然在近代之初部分地区对传染病防治采取了一定措施，但是苏北大多数地 区卫生防疫工作基本无人过问，民众缺医少药，传染病连年不断，传染病防治情况很差。 

由于传染病防治效果微弱，清末时期，我国的公共卫生事业开始起步，苏北各地区相 继开始重视公共卫生建设。清代以前，由地方行政官员管理卫生工作。1905 年，清政府设 巡警部，下辖警政、警法、警保、警学、警务五司。其中警保司又分保安、卫生两科。“卫 生”一词第一次出现在我国政府机关的名称里。[4]可以说这是中国政府设置卫生行政机构 的开始。1906 年，巡警部改为民政部，仍设五司，卫生科变为卫生司，下面设有保健、检 疫、方术三科，此时，卫生科成为全国卫生行政最高机关。与此同时，首都市府州县也设 立相应的机构和人员负责相关事宜。民国初年，各县卫生事宜由县知事(县长)一体办理， 公共卫生属于警务范围，如：1912 年，江都县警察局监管卫生行政工作；1911 年泰县卫 生防疫由警务课卫生股主管；民国期间高邮县主要环境卫生由警察局采用保甲分段负责的 方法进行管理；1923 年南通县公安局常年雇佣多名役夫，每日清洁街道。1920 年灌云县 在县警察局设立卫生科，管理卫生工作①。在各县警务负责公共卫生的同时，苏北各县自 1911 年开始西医渐多，这极大的推进了公共卫生事业的发展。1911 年，美国传教士白秀 生在盐城创办福音医院，1918 年西医杨绅在东台城开办私立卫东医院。1904—1925 年， 淮城②有私立医院六所。[5](668)卫生事业于国家来说是一项重要的事业，但是，民国初年的 卫生事业却没有专门的卫生机构负责，而是属于警务范围，可见当时公共卫生建设的缺乏。