一、问题的提出：重大工程项目的邻避困境源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766

（一）重大工程项目 重大工程项目是指由政府主导的，具有较大的投资规模，在国民经济和社会发展中与“五位一体”总体布局密切相关的，受到社会重点关注的工程项目。其所涉及的领域非常 多，包括水利、交通等有关城市建设的许多项目。正是因为重大工程项目对城市发展起到 不可或缺的重要作用，在建设的过程中就会牵扯到多方的利益，项目的建成不仅仅是政府 的职责，也与公众的一举一动息息相关，因而会产生一些矛盾和冲突，需要我们加以重视 并运用适当的方式化解或者避免。

（二）邻避困境 所谓“邻避效应”是指项目建设地的居民由于害怕扶植垃圾处理厂、核电厂等项目，会危害到个人或者社会，而产生“不要建在我家后院”抵触心理，反对甚至抗议项目的建 设。公众出于对环境保护的本能以及维护自身权益的诉求，促使了邻避困境的普遍存在， 这已然是不容忽视的一个社会热点问题，以至于有些专家学者把对邻避困境的化解看作是 对国家治理方式现代化的探索和对公共政策制定效果的评判。

邻避困境包含以下几种：一是公众对保护环境意识的增强而引发的反核电厂、反化工 厂情绪以及强烈的公众参与意识和维权理念；二是对原有生活方式的留恋以及对工程实施 后果的忧虑而引发的排斥和冲突，包括对诸如殡仪馆、公共墓地建设的传统排斥观。三是 由健康生活等相关利益的诉求而引发的对公共基础设施的保护，力求避免邻避建设对生活 教育等方面所带来的妨碍。

二、重大工程项目邻避困境的形成机理

1977 年，自 Hare 初次提出“邻避”概念以来，随着公民维权意识的不断提高，规避 风险的诉求不断增强，重大工程项目建设越来越受到公众的普遍关注，当自身的利益诉求 无法被满足时，应运而生的群体性事件和邻避冲突也越来越多，如何有效防范避免邻避困 境对项目建设的阻碍，成为当下不得不去思考的问题。

（一）政府公信力的“塔西佗”陷阱 “塔西佗陷阱”由古罗马时期的历史学家塔西佗提出，简单地说就是指当政府部门或某一组织一旦失去公信力时，无论它说的真话还是假话，做的好事还是坏事，都会被认为 是在说假话、做坏事。①根据我国目前的发展模式，很多工程项目的建设实行“三步走”形式，由政府作为主 导，对即将施行的工程项目进行规划、评估、测算，继而公布于众，对于公众的质疑，也 不再公开解释。政府的决策更多的依赖专家及有关部门的风险评估，公众很难参与其中， 从而增加了工程项目邻避困境的发生频率。邻避冲突的出现，与公众有效参与的缺失有密 切关联，政府不信任甚至无视公众的表达而独自拍板定案。既为重大工程的建设实施，必 然关系到公民，特别是周边民众的切身利益，倘若在此过程中没有公民的广泛参与，就会 引发不必要的社会躁动，损害政府的形象和政府公信力。对于项目的规划、审批和建设， 全面的信息公开不容忽视，与此同时，公众的困惑和相关意见也要及时的处理、合理的采 纳，真正做到服务型政府的职责与义务。

从公共政策的角度而言，导致“邻避冲突”的一个重要原因是我们的管理者缺乏切合 当代公共治理模式的决策体制和风险预防及管理的能力。事到如今，部分地方当局在规划 邻避项目时仍秉持政府一手包办的传统决策方式，以致于一些重大工程项目步入“颁布施 行—公众反对—紧急停止”的恶性循环，项目的建设也一而再的推迟。归根结底，邻避困 境的存在违背了党的十八大所强调的科学、民主、依法决策。