2。提升素质，高效参与 公民的道德要素是规避邻避困境的重点。当公民的个人利益和他人利益甚至公共利益

发生冲突时，如果公民只关注自身利益，完全忽视他人和公共利益，这就是公共道德的不 足。其具体可分为公共利益、退步理念和换位思考。

（1）公共利益。在大部分的案例中，公民更多的关注到的是邻避设施对自身带来的 影响，而忽略了该设施对推动社会发展的重要意义。以广东化州抗议建火葬场事件为例， 仅仅是因为公民心理不悦，就拒绝火葬场等公益设施的建造，这就是只关注个人利益而忽 略了公共利益。

（2）退步理念。俗话说：退一步海阔天空，积极引导公众进行协商，或者在一定的 前提条件下接受该设施的意识，但是如果公民拒绝邻避设施的态度坚决，这就导致和平协 商、经济补偿等策略失效，因此商量的余地也会大大减小，并且容易形成势不两立的不良 局面。因此，我们要注重方法和功效，不能事倍功半。

（3）换位思考。公民在考虑邻避设施的建设问题时，应努力站在对方的角度思考问 题，并且勇于倾听他人诉求。以海南海口反麻风病院事件为例，公民应考虑麻风病患者的 处境和需求，换位思考。若只是考虑自己的利益，则阻断了互惠互利、达到共赢的可能性。这个社会并不是一个人的社会，身为社会公民，应当为陌生人以及社会整体考虑，培 养道德感。因此，只有不断地培养公民的公共利益、退步理念和换位思考的方式，是解决 邻避冲突的关键所在。