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（三）社会性因素: 社会结构转型的不协调性8
（四）法律性因素：公平保障机制的缺失8
（五）制度性因素：制度设计的不合理9
五、结论10
致 谢12
参考文献13
一、研究目的和意义
（一） 研究目的
20世纪80年代起，世界上掀起了养老保险制度改革热潮，许多国家建立了多层次的养老保险制度。在多层次的养老保险体系中，基本养老保险是核心，它的目标是通过国民收入再分配为社会成员提供退休后的基本生活保障，实现社会公平，文护社会安定。目前，我国的基本养老保险制度主要在城镇职工中实行，社会统筹与个人账户相结合，达到公平与效率统一。通过分析得出关于我国城镇职工基本养老保险制度公平性的结论，同时找出现行制度中存在的问题，是本文的主要写作目的。
（二） 研究意义
1、 理论意义
树立养老保险公平的理念刻不容缓。首先，养老保险制度公平关系到当代人的利益，更主要的是关系到后代人养老保险的资源分配。养老保险公平建立在养老保险资源能够长期供给的基础之上。其次，养老保险公平与社会稳定密切相关。市场经济改革、政治制度演变会产生各种社会矛盾，会产生贫富差距，影响社会稳定，养老保险公平能解决社会发展的不稳定因素。
2、 实践意义
我国现阶段面临的重大课题就是要促进城镇职工养老保险制度公平发展。这是跟我国的实际国情相关联的。我国社会主义初级阶段的国情既决定了我国现阶段的社会保障程度是低水平、不断完善的，同时决定了我国的养老保障水平要和社会的经济承受能力协调，否则不利于我国经济发展。我国老龄化问题日益加剧，使原有的矛盾更加突出，但是随着我国经济的发展，国家投入加大，养老保险制度的完善，促进了我国城镇职工养老保险的发展。
二、文献综述
三、区隔与差异：城镇职工养老保险制度的公平性现状分析
（一） 养老保险制度目标与规则差异:起点公平比较
1、 制度目标差异
养老保险制度的目标是为所有社会人群提供基本的养老待遇，促进社会和谐与稳定。养老保险制度目标会随着外部环境的变化不断调整。由于我国城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位人员养老保险制度及农村居民养老保险制度的形成受到了不同历史时期政治制度、经济体制及社会文化等因素的影响，因此导致制度在目标价值方面也表现出巨大的差异。
2、 养老金筹资机制差异
目前我国城镇企业职工养老保险制度、城镇机关事业养老保险制度与农村养老保险制度在筹资机制方面存在着比较明显的差异。城镇企业职工养老保险制度实行的是企业、个人及国家三方缴费原则。而机关事业单位养老保险制度采用的是国家财政负责制，个人与单位不缴纳任何费用，由国家财政以预算方式拨付养老金。我国农村养老保险制度实行以“个人缴费为主、集体补助为辅，国家给予适当政策扶持”的筹资原则。
3、 养老金管理与运营方式差异
企业职工养老保险制度与机关事业单位人员养老保险制度在养老金管理与运营方面的差别很大。城镇企业职工养老保险制度的缴费模式、待遇标准等都由社会保障部门提供，主要采用了两种征收养老保险费用的方式，即养老保险费方式或养老保险税形式。养老保险费主要由各级劳动部门所属的社会保险机构征收，由企业按照参加养老保险制度的职工人数及缴费状况编制财务预算，社会保险经办机构负责统一向企业征收，而养老保险税则主要由政府税务部门负责征收。与城镇企业职工养老保险制度不同的是，机关事业单位人员的养老保险政策如退休金标准、福利津贴等主要是由人事部门负责制定的，机关事业单位人员不参与养老保险缴费，而是由财政部按照当年退休职工人数及费用支出状况编制养老保险项目的财政预算，委托银行等机构直接向企业职工发放。而按照新型农村养老保险制度的规定，由中央政府确定基本原则和主要政策，地方政府制订具体办法，对参保居民实行属地管理。农村养老保险基金的管理与运营基本上还停留在县级层次。此外，农村养老保险基金目前的投资方式比较单一，主要以存入银行和购买国债为主，资金的投资收益率较低，无法应对通货膨胀所带来的贬值压力。