（二）公民有序参与公共政策的价值来自优O尔P论R文T网WWw.YoueRw.com 加QQ7520`18766

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决社会问题、达成共同目标，实现公共利益的方案，其本质是权力机关为着一定的目的而进行的公共资源重组和社会价值的分配。[2]有限的资源分配，必然关系到社会上每一个人的切身利益。因而政府如何分配资源，与每一位公民息息相关，同时，政策的发生对象也是公民，为公民服务，公民参与十分必要。不同阶层代表着不同的利益诉求，政府要综合各个阶层的利益表达，做出权威性的公共决策，只有这样才能保证决策的公平、公正，符合民意，避免爆发严重的社会混乱。

因而，公民参与公共决策有着显而易见的益处，也会对决策的结构产生优化效果。主要表现有：

1。提高公共政策的科学性。公共政策服务于每一位公民，以公民为基础，政府只有贴合民情，才能做出正确的决策。公共政策的科学性有赖于信息的准确与完善，而信息来源的根本便是民意的反馈。因而，公民参入其中对于公共信息的采集、完善，能够发挥积极的作用。

2。提高公共政策的公共性。公共性是公共政策的本质特征。公共决策主体做出决策可能会从大众、公共的角度出发，也可能是基于私人观点。而根据公共选择理论的立场：“现在政府仍是一种人类组织，政府官员本质上与每一个人都一样，都会有私心，不可能完全剥夺个人情感，做到完全的理性、公正”[3]，也就是说，政府官员可能基于私利，而做出有损社会的决策。公民的参与能够在一定程度上保证自身合法利益不被侵犯，能够高效地保证决策趋于理性。在决策的过程中，公民参与其中，提出意见或建议，很大程度上保障了决策的公共性，而不是使得政策为某个人服务。论文网

3。提高公共政策的民主性。对于“民主”这一词，迄今为止，都没有明确严格的定义，民主理论大师达尔指出：“从一开始我们就面对一个现实：不管是在普通语言，还是在哲学语言中，民主既可以正确地用来指一种理想，也可以正确地用来指相当不符合理想的实际的各种政体。”[4]后来，他对民主政体的定义包括五个要件：（1）有效的参与；（2）平等的投票；（3）充分的知情；（4）对议程的最终控制；（5）容纳所有的成年人。[5]公民参与政策制定过程，并且积极反映出意愿、要求、主张，使得政策能体现民意，综合各方利益，政策便有了民主性。政策是基于民众，有些政策需要公民的高度配合，有些政策在施行过程中需要公民的反馈等等，公民参与对于提高民主有着深刻的影响 。

4。提高公共政策的执行力。科学完备的决策只有通过实践才能造福社会，否则便是一纸空文。公共政策的执行不能仅依靠某一方的力量，它的公共性也要求决策的实践需要多方面的支持，其中公民的参与显得十分的必要。因而，政策是否会对社会有着积极的作用，不仅关系着政策主体，也关系着政策客体公民。公民的参与认可，与政策的合法性有着直接的关联。公民认可政策，参与到政策中，进一步影响着社会大众对政府的信任。社会大众信任支持政府，能够推动政策的执行，减少阻力，从而减少政府对政策执行投入的成本。提高公民素质对于政策的执行非常有必要。

5。提供公共决策的调整依据。实践是检验真理的唯一标准，对于政策而言，只有经过实行、操作，才能得知是否需要调整、完善。公民作为政策的实施对象，政策是否恰当、合理，有着直接的感受。公民参与，及时反馈，这样避免了公民抵触政策而采取消极乃至暴力手段破坏政策的实行。科学的政策能广泛得到大众的信服，得到大众的理解与支持。