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(二)定义核心概念
（1）当财政支出数额大于财政收入，两者之间形成的差额称之为财政赤字。它反映出一国财政未能实现收支平衡。
（2）从产生经济背景和原因两个角度上来说，财政赤字一般有结构性财政赤字和周期性财政赤字两个情况。前者是在充分就业的作为前提下，由国家财政政策变量所决定，体现国家财政政策对经济的造成的影响。后者是由于经济周期性波动形成的，随着经济波动周期增减。
（3）地方财政收入构成由五部分组成：税收，包括地方税以及共享税中由地方政府享有收益权的部分；支付转移，支付转移是分税制的配套措施，包括税收返还、一般性转移支出和专项性转移支出；地方政府的非税收入；其他收入。