3.低碳经济的指标分析 碳生产率反映了单位二氧化碳排放的经济产出，是衡量经济发展的重要指标之一，要发展低碳经济，需要在控制二氧化碳排放的同时保持经济的增长。我国是世界上最 大的发展中国家，也是世界上最大的二氧化碳排放国，实现二氧化碳的绝对减排就必 须要有较高的碳生产率的提高速度。本文将选取 2008-2016 年间我国 30 个省份的碳生产率作为衡量我国低碳经济的指标，具体的指标分析将在 2.1 节中作详细测算。

1.2 公共金融的内涵、功能及其指标分析

1.公共金融的内涵 就目前的学术研究来讲，还没有一种定义能够准确描述公共金融的内涵，对其更深层次的研究和界定仍在研究中。鉴于公共金融有一部分内容归结于政策性金融，因 此可以把公共金融的部分内涵理解为政策性金融。所谓政策性金融，是指政府参与的 有别于一般商业银行参与的金融。各国对政策性金融的理解尚无准确的论断，比如日 本的小滨裕久、奥田英信等，将政策性金融定义为：“为实现产业政策等特定的政策 目标而采取的金融手段，也即为了培养特定的战略性的产业，在利率、贷款期限、担 保条件等方面予以优惠，并有选择地提供资金。”

而我国的公共金融，是指在政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融 资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或 间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行 为。它是一切规范意义上的政策性贷款，一切带有特定政策性意向的存款、投资、担 保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。

2.公共金融的功能 作为发展中国家，我国政府通过开发性的公共金融对其国民经济的基础性产业和

战略性产业给予巨额的、持续性的、强大的直接信贷扶植，为经济发展提供强有力的 政策保障。因此我国的公共金融具有一定的政策性功能。

政府对处于成长前期、发展前途不明的重点产业先行投资，表明了政府对这些部 门的扶持意向，从而增强了商业性金融机构的投资信心。当商业性金融机构对某一产 业的投资热情高涨后，公共金融机构就逐渐减少其投资份额，把该投资领域让给商业 性金融机构，转而扶持别的行业，形成一种公共金融对商业性金融投资取向的倡导和 诱导机制。公共金融机构通过发挥这种“领头羊”的作用，促进了国家产业政策的顺 利实施，提高了整个社会的投资效益，这对于我国发展碳排放量低的新兴产业有着不 可估量的深远影响。

3.公共金融的指标分析 公共金融可以由很多指标反映出来，诸如政府对低碳产业的投资、政策性担保、

政府采购、税收等。本文将选取节能环保支出作为衡量我国公共金融的指标，之所以选取节能环保支出这一指标，一是因为节能环保支出这一指标在各年度的数据可以从《中国统计年鉴》中直接查询得到，简化了计算量；二是因为这一指标可以直接反映 出我国政府对低碳产业的投资情况，与本文论题更为贴切。鉴于其他指标如政策性担 保、政府采购、税收等的分析，将在 2.2 节中详细论述。

节能环保支出属于一般预算支出，一般公共预算支出是指政府凭借国家政治权力， 以社会管理者的身份筹集的收入，用于保障和改善民生、维持国家机构正常运转、保 障国家安全等方面的各项支出。本文将选取 2008-2016 年间我国 30 个省份的节能环保支出作为衡量我国公共金融的指标，并在 2.3 节中对公共金融和低碳经济之间的关联 作详细分析。