1.3 低碳经济的公共金融支持研究理论分析

1.资源稀缺经济学理论 人类在地球上不是孤立存在的，一举一动、一言一行都必定要与特定的资源发生直接或间接的联系。离开了资源，人类的生存和发展无从谈起，大到民族、国家，都 是如此。对于人类来说，资源是重要的，是稀缺的。正因为这种稀缺性，节约才成为 必要，才产生了如何有效配置和利用资源这个问题。

假设世界正处于一个常规资源稀缺的时代，且这又是发展低碳经济的前提假设。 这种状态就可以运用稀缺经济学理论来解释政府在低碳经济中必须有所作为。对政府 干预经济生活的必要性、手段与时机等问题的阐释，是资源稀缺经济学的基本内容之 一。正是因为世界的能源稀缺，这时候需要由政府发挥宏观调配的作用对资源进行配 置，采取管制、许可证、指标、投标等方式，发挥其职能。

2.凯恩斯主义 古典经济学理论认为自由放任的资本主义能够通过经济体系的自身的调节达到充分就业均衡，危机是不存在的。然而在这双看不见的手的引导下，在 1973 年 10 月第 四次中东战争引发了一场石油危机。随着石油价格的大幅度上涨，各国国际收支陷入 困境，危机期间，发达国家工业生产普遍大幅度下降，如表 1。

表 1 发达国家工业生产下降百分比

日本 意大利 法国 美国 联邦德国 英国

20.8% 19.3% 16.3% 13.8% 12.3% 11.2%

危机爆发的一个主要原因，就是世界石油需求的上升。石油危机，也称作能源危 机，是指因能源供应短缺或价格上涨影响经济的危机。能源危机通常会使经济休克， 很多突如其来的经济衰退通常就是由能源危机引起的。此时，政府这双看得见的手开 始干预经济，使经济恢复到正常的水平上去。政府通过引导产业向低碳方向发展，遏 制其他高消耗的产业。

凯恩斯经济理论的主要结论是经济中不存在生产和就业向完全就业方向发展的强 大的自动机制，若政府不加干预就等于听任有效需求不足继续存在，听任危机继续存 在，政府须增加投资，弥补私人市场之有效需求不足。不得不说，凯恩斯主义的观点 很好解释了政府在发展低碳经济中的重要作用。

3.政府职能 当世界的能源发生不足时，能源就变成了稀缺品，一些持有这些珍贵能源的人就变为垄断者，他们可以通过销售这些能源获得巨大的收益。这种做法加重了能源的消 耗问题。与之俱来的是巨大的环境问题，给整个社会带来了不可估量的负面影响，这 与实现低碳经济的初衷是相违背的。

这时候，就需要政府通过非市场机制来分配资源。非市场机制是相对于市场机制 的一个概念。政府通过发挥资源配置的职能，在预算支持上对参与的部门进行无偿的 资助，比如经济激励政策是各国普遍采用的政策。低碳经济之所以在发达国家可持续 性地发展，离不开政府的激励措施。本文有关西方发达国家有效利用政府职能，指导 低碳经济持续发展的做法将会在第四章中作详细介绍。

2 低碳经济的公共金融支持现状分析

2.1 低碳经济的现状分析

1.碳生产率

（1）碳生产率的定义

碳生产率数值上等于 GDP 与二氧化碳排放量的比值，其计算公式为式（1）：