公民网络政治参与与公共政策制定的关系研究(4)
1.4 基本内容
首先，文章对网络的特点做出了分析，提出政治参与和网络政治参与的概念，并指出传统政治参与方式的缺陷和网络政治参与的特点。然后结合相关学者观点对公共政策和政策制定的概念作出剖析。
其次，对我国网络政治参与现状作出分析，指出网络政治参与带来的公平困境、成本悖论、绩效损失、稳定隐患四大矛盾。同时归纳出网络政治参与形式和网络政治参与影响公共政策制定的三重机制。对网络政治参与对公共政策制定所
产生的正面效应和反面效应做了细致分析。
再次，文章对政策回应的概念做出界定，并指出当前中国公共政策对网络民意回应的不足之处。
然后，文章以校车事件为背景，详细介绍甘肃校车事件的发生过程，并对2011一系列校车事件及公民通过网络参与《校车安全管理条例》的制定过程和结果做了详细介绍。指出在校车事件和《校车安全管理条例》制定过程中网络政治参与和政策回应的不足作出了相关分析。
最后，提出网络政治参与与公共政策制定关系的改进办法，一是参与改进，实现有序参与；二是回应改进，实现政民互动。
2 相关概念界定
2.1 网络政治参与
2.1.1 网络
90年代以来，互联网技术取得突飞猛进的发展，应用于商业、制造业、服务业的各个领域，深刻地改变着人类的生产生活方式。网络作为传播平台，具有以下特性：
一、多元性：互联网的发展使人类进入信息爆炸的时代，多元的信息通过网络平台传播到世界各地，使人类社会变成了名副其实的“地球村”。
二、开放性：网络的使用主体具有开放性的特点，覆盖了从孩童到老人、从社会底层到精英阶层、从工人到政客等各种角色和层次的群体。
三、便捷性：网络传播具有方便、及时、快速的特点，如汶川地震的信息通过网络平台在几分钟内就可以让全国甚至全世界知晓。
四、互动性：不同的主体可以在网络平台上实习及时互动，如在网络论坛发帖跟帖、政府信息公开、商业信息发布、网络视频通话等各种互动形式，使网络成为最活跃的信息传播和共享主体。
五、匿名性：以个人身份参加网络互动的主体一般以匿名形式出现，参与者以所谓的“马甲”发表这种言论和从事各种网络活动。
2.1.2 政治参与
政治参与是现代民主政治的核心和本质要求，也是现代政治体制良性运行的
必要条件。政治参与的本质含义是参与政治，就是普通公民通过一定形式直接或间接地参与到国家的政治生活中去。公民通过政治参与，使政治诉求得到表达，影响公共政策的制定和执行，从而达到文护自身利益的目的。政府也需要通过公民的政治参与收集民意，从而使政策的合法性得到有力支撑、利益分配更加均衡、政策执行更加高效。
传统的政治参与方式主要有:政治投票、政治选举、政治结社、政治接触 ，还包括通过语言文字等形式形成的政治舆论，游行、示威等形式的政治行动。网络政治参与是伴随着互联网时代的到来，信息传播方式的改变而形成的一种新的政治参与形式。
公民参与政策制定需要具备三个要素：一是参与主体，由哪些公民参与政策制定；二是参与领域，参与哪些政策的制定；三是参与渠道，通过何种方式参与。公共政策制定过程包括“提出问题、确定目标、拟定方案、优选方案、实施政策”五个步骤在中国代议制民主体制下，传统的政策制定方式是人大或政协代表提案，政府部门提出方案措施，最后加以实施。公民没有直接参与公共政策制定的渠道，公民参政议政的听证会制度更多的只是流于形式，没有发挥政治参与的实效。