公民网络政治参与与公共政策制定的关系研究(5)
传统的政策制定方式存在以下几方面的缺陷：
一、权利阶层掌握利益分配方式
公共政策制定的权利归于政府部门，普通民众没有渠道参加到政策制定的过程中去，就会导致权力阶层的利益垄断，导致社会的不公平，积累社会矛盾因素。
二、民主程度低，公民政治冷漠
公民没有参政的渠道，民主生活被抑制，就会出现政治冷漠的情况，导致政策推行难度加大。
三、政策科学性低，施行难度大
政策制定没有民主的程序，普通民众的利益难以得到文护，需求也难以得到满足，这就使政策的科学性降低，实行难度进一步加大。
2.1.3 网络政治参与
网络政治参与是公民通过网络平台参与政治生活的行为。主要是通过网络舆
论，形成网络民意，从而试图对对公共政策制定等政府行为施加影响。
网络政治参与具有以下特点：
一、 “自下而上”的民意：网络政治参与是通过自下而上的方式形成民意，并对公共政策产生影响的。公民通过网络表达诉求，当一个人或几个人的诉求被网络传播，引起网络群体的共同关注，形成网络舆论，最后形成网络民意。网络民意通过其传播和影响力被政府部门所关注，进而实现从自下而上的跨越，最后对政府的公共政策施加影响。
二、 网络自身的特点：网络平台的多元性、开放性、便捷性、互动性、匿名性的特点使政治参与的主体更加多元，几乎涵盖了所有网民；政治参与的主题也涉及政府、民生的各个方面；参与方式更加便捷，能更快速地向政府部门表达公民诉求；同时使公民能以匿名的形式参与网络政治互动，互动内容涉及的社会矛盾得到更好地彰显。
三、 参与面广：公民网络政治参与涉及到政治生活的方方面面，不仅为政策制定提供民意参考，还监督着政府部门和公务员个人的言行。
四、 参与形式温和、成本低：通过网络博客、论坛等形式表达公民诉求，比起游行、示威等表达方式形式更为温和，成本也更加低廉，不会导致社会的动荡和群体性事件的发生，也不会造成公民劳动时间的不必要损耗和社会生产时间的损失，这有利于在保证正常生产秩序的前提下矛盾的解决。
2.2 公共政策制定
按照戴文•伊斯顿的观点，公共政策就是政府对全社会的资源作权威性的
分配，是包括政策的制定、执行、评估等环节在内的连续活动过程。公共政策具有价值相关性、权威性、合法性三重属性。
“政策制定通常是指为解决公共问题而提出相关的、可接受的行动建议(通常被称为备选方案、政策建议或可选方案)的过程。政策制定者可能要同时面对几个竞争性的问题解决方案，或者他们不得不设法拿出自己的替代方案。政策制定不一定会最终形成法律、行政命令或行政法规。政策制定者可能对某一问题并不采取积极的行动，而是放任不管，任其自然解决，或者他们对究竟做什么不能达成一致的修改意见。” 公共政策制定是对利益的选择、整合、分配、落实的过程。
公民参与公共政策的制定能够保证公民政治参与的广度和持续性，既能避免代议制民主的不足又能使公民政治参与的影响范围遍及各项公共事务。
3 公民网络政治参与现状分析
3.1 公平困境
与以往自上而下、垂直控制的公共决策金字塔体系不同，信息网络组织可以进行横纵两向联系，而横向联系是对固有体系的一大突破。网络政治参与的横向联系使普通公民真正拥有话语权，网络可以为任何公民提供信息，也可以为任何公民诉求的表达提供平台。在虚拟的网络世界里，公民成为网民，不涉及现实世界中身份地位的不平等所导致的不公平。