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对于宪法按劳分配规范而言，创新目标与既有的效率目标高度重合。指出，实施创新驱动发展战略，就要“提高劳动生产率和资本回报率”，“发挥创新激励经济增长的乘数效应”，“最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”。这与宪法第14条第1款相互呼应。大部分原有的、用于促进效率的制度手段都同样能够促进创新。例如，1982年制宪时规定的关于对劳动者实施物质鼓励的措施，无疑能够调动劳动者从事发明创造的积极性，从而促进创新；关于改进管理制度的措施，特别是扩大企业自主权，能够“使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体”，从而服务于创新；1993年修宪时引入市场机制，按照创新性劳动的市场价格确定其回报，有助于效率与创新的双赢；1999年修宪时引入多种分配方式，使得创新成果可以作为知识、技术或者数据等生产要素参与分配，同样是激励创新的有效做法。在创新目标入宪以后，上述制度同时服务于效率和创新两个目标，而内容基本不变。按劳分配为主体多种分配方式并存标准答案：低收入群体；中等收入群体
如何通过按劳分配来促进创新发展？关键在于强化分配激励，让科技人员和创新人才得到合理回报。通过按劳分配促进创新发展的宪法依据是第20条关于奖励发明的规定，以及第47条关于鼓励科技的规定。多年的实践表明，分配激励的形成，固然要靠落实按劳分配、让创新者多劳多得，更重要的则是妥善处理按劳分配与按知识技术要素分配的关系，使得创新者的劳动得到两次评价、参加两种分配、形成双重激励。“一个劳动，两种分配”是对宪法第6条第2款“多种分配方式并存”的新理解，它反映出知识技术性劳动在分配中地位的提高。以往，知识技术性劳动作为劳动要素的一部分，只能参与按劳分配；现在，知识技术性劳动不仅保留了劳动的属性，而且被承认为独立的生产要素，获得了参与利润分配的资格。知识技术性劳动的二重分配地位，被中央十八届五中全会表述为“以增加知识价值为导向的分配政策”。
现代科技条件下的创新需要大量的资源投入和人员协作，这就决定了创新活动大多是组织行为，创新人员大多是应聘上岗，创新成果大多是职务技术成果，其中又以《专利法》上的职务发明创造为主。这样一来，职务发明创造的奖酬制度，就成为按劳分配与创新发展的主要连结点。以“一个劳动，两种分配”为核心，我国职务发明创造奖酬制度经历过两次重要改革。第一次改革可以概括为“奖酬分开”，以按劳分配的奖金来奖励创新成果，以按知识技术要素分配的报酬来奖励成果推广。1985年制定的《专利法实施细则》规定，专利权被授予后，发明人或设计人应当获得奖金。奖金应当计入企业成本（第71条），属于负债，这反映了奖金的按劳分配属性。专利获得实施后，发明人或设计人应当获得报酬；报酬一般从自行实施专利的利润中按比例提取，或者从许可实施专利的使用费中按比例提取（第72条、第73条）。报酬不计入奖金总额（第74条），属于利润，这反映了报酬的非按劳分配即按知识技能要素分配属性。“奖酬分开”改革的实质，是为创新的推广提供单独的激励，促使创新人员将推广问题纳入思考，以推广为导向规划创新的方向。在《专利法》及《专利法实施细则》的后续修改中，“奖酬分开”的制度不断完善，而其“一个劳动，两种分配”的本质保持不变。